2022年8月28日，益阳南县南山村的稻虾米基地。图/吴立强

编者按：本文来源于湖南省民政厅原副厅长、巡视员、省社会组织党工委副书记李劲夫先生在第一期乡村相见小院运营伙伴交流培训会上的分享。他从政治站位、顶层设计、辩证关系、案例经验、内生动力、方式方法、“湖湘”样本等七个方面详细介绍了自己在社区发展公益基金相关方面的所思所想。他对农道基金会过去七年的工作给予了积极肯定，认为成绩斐然、有目共睹，可喜可贺可学可推。同时，他也对乡村相见小院未来运营发展给予了相关指导和建议。

2022年8月28日，李劲夫先生在在第一期乡村相见小院运营伙伴交流培训会上为大家分享。图/吴立强

首次来到秀美的南县南山村乡村相见小院参观学习收获满满。关于社区发展公益基金，我谈七点初浅体会仅供参考：

一、提高社区发展公益基金推动的政治站位。用习近平总书记关于社区建设的论述武装头脑指导实践推动工作。习近平总书记足迹遍及全国各地城乡社区。2014年11月习近平在福建调研时指出：社区工作是一门学问。要积极探索创新，通过多种形式延伸管理链条，提高服务水平，让千家万户切身感受到党和政府的温暖。

2015年2月习近平在陕西考察时强调：社区工作连着千家万户，要充分发挥社区基层党组织的战斗堡垒作用。2022年7月习近平在新疆调研时指出：社区虽小，但连着千家万户。做好社区工作十分重要。

2022年8月17日习近平在辽宁沈阳牡丹社区考察党群服务中心、群众活动中心、养老服务中心时，向社区工作者、幸福教育课堂师生、老年志愿者了解情况。在老年餐厅，习近平向正在用餐的老人们询问饭菜价格贵不贵、社区服务好不好、生活上还有什么困难。离开社区时，习近平对大家说，小康梦、強国梦、中国梦，归根到底是老百姓的“幸福梦”。中国共产党的一切奋斗都是为人民谋幸福。总书记还特别关心老旧小区改造、老年人养老服务、未成年人身体心理心灵健康、基层党建等，作了许多指示。我们务必牢记总书记嘱托，发展社区公益基金，加强社区服务，提升服务功能。

2022年8月28日，第一期乡村相见小院运营伙伴交流培训会上在益阳南县南山村举行。图/吴立强

二、领会社区发展公益基金推动的顶层设计。用中央和省委文件精神武装头脑指导实践推动工作。2016年8月中办国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康发展的意见》共10条，在第3条“大力培育发展社区社会组织”中明确要求：在有条件的地方可以探索建立社区社会组织孵化机制，设立孵化培育资金，建立孵化基地。鼓励社会力量支持社区社会组织发展。

2022年5月省委办省府办《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》共18条，其中第3、第7、第12、第17条分别要求完善党建引领的社会参与制度、增强基层应急管理能力、推进公益慈善事业发展、強化基层治理投入保障等，每一条都涉及社区公益发展，务必吃透上情、内化于心、外化于形，多措并举加速推进社区公益基金发展。

2022年7月18日，长沙县金鼎山社区乡村相见小院在地社工组织村里的孩子开展暑期夏令营，带领孩子们画团扇。图/吴立强

三、把握社区发展公益基金推动的辩证关系。运用唯物辩证法武装头脑指导实践推动工作。

一是把握基金会与基金的辩证关系。基金会是为兴办、发展某种事业或活动而依法登记的社会组织。它有名称、章程、理事会、秘书处、公章、帐户、财务等，是法人单位。资金来源可以由社会募捐或工商业界出资等方式取得，人员有的专职、有的义工。基金是为了某种目的而设立的具有一定数量的资金。商业性质的有退休基金、信托基金、保险基金等，非商业性的有各种慈善组织名下的冠名基金、专项基金等等。前者依托经济组织设立基金、后者依托社会组织设立基金，不具备独立的法人资格。基金会与基金都涉及到资金、都与钱打交道。但是它们是母子关系、从属关系、管理与被管理关系、对立统一的共同体。

二是把握慈善与公益的辩证关系。慈善是社会某主体对相对弱势主体没有回报的自愿捐赠。慈善没有回报，也不应该有回报。公益顾名思义就是社会公共利益，是人人受益的事业或行为。慈善是社会保障的组成部分、是补充。一样的救助对象，政府所为即为公益，而民间所为即为慈善。现代慈善也涉足公共事业领域，已经延伸到社会环保和救灾等公益。慈善事业具有普遍公益性。慈善也是公益、是公益的一部分。慈善是公益，但公益不一定全是慈善。慈善是没有回报的付出，而公益由于部分是商业投资行为，其投资可以追求回报和利润。例如文化教育、交通通信等有关事业，经营性的医院、养老机构等。由此可见，社区发展公益基金既是公益又是慈善，是两者最佳最优的结合和融合。

三是把握生计与文化的辩证关系。城乡社区建设无非两条路：即生计和文化，两者是相辅相成的。生计是建立在文化基础上的生计，文化应是活动着的文化，而不应是某种负重和负担，在传承过程中要让当代人有所受益才算是真正的文化。在生计和文化的背后，更重要的还在于人，在于有农道基金会这样的优秀团队。为助推国家乡村振兴战略，农道基金会致力于搭建美丽乡村建设公益生态平台，推进一体化乡村建设，做城乡社区建设的志愿者、推动者、奉献者，助力乡村治理和乡村振兴。为实现这一目标，农道基金会到2025年拟在全国建100个乡村相见小院，这些与“农为国本、道之以德”的宗旨，与“一体化乡村建设”的品牌，与“搭建美丽乡村建设公益生态平台”的愿景，与“至善至纯至真”的价值观是高度契合完全一致的。为此农道基金会也可以顺势把社区发展公益基金推动摆上议事办事日程，在三年内建100个社区基金助力公益慈善在乡村相见小院妥妥地生根开花结果！

2022年7月14日，南山村乡村相见小院举办首届象棋比赛。图/吴立强

四、借鉴各地社区发展公益基金推动的宝贵经验。社区基金会这个概念来源于美国，美国第一家的所谓的社区基金会是1914年在克利夫兰成立的，到2014年，全球有超过1800家社区基金会。目前我国社区基金会已超过200家，主要分布在上海、广东、北京、四川等地，其中上海市发展了86家社区基金会，实现了15个区全覆盖。社区基金会能成为社区居民需求的“回应者”、社区活力的“撬动者”、社区治理的“推动者”，主要动力源在于地方各级党政组织的高度重视和民政部门的层层发动。

2019年4月，广州市民政局指导广州市慈善会、广州市善城社区公益基金会制定印发《广州市慈善会社区慈善基金合作服务指引》，大力发展社区慈善基金，为社区发展注入新动能。目前广州市已有社区慈善基金418个，筹集善款2924.29万元，平均每个社区慈善基金筹集善款约7万元。广州市政府组织与社会组织同念六字真经，即支撑（制定政策、大力支持社区慈善基金发展），创新（结合实际、创新打造各自亮眼慈善项目），未来（加大支持、促进慈善基金可持续发展），已走在全国社区发展公益基金推动的最前沿。

2021年，苏州市民政局出台《关于推动设立社区慈善基金的实施方案》和《关于进一步推动社区慈善基金精准对接项目的通知》，推动各镇（街道）设立社区慈善基金，整合基层慈善资源、建立社区募捐机制、动员多方力量参与、提供精准慈善服务，促进社会问题在社区层面以慈善-自治-互助等方式解决。目前全市96个镇（街道）已实现全覆盖，共计引导慈善资金5200万元，链接1300万元资金对接实施慈善项目和活动118个。2022年5月，苏州市民政局又印发《关于推动发展社区慈善基金的行动方案（2022-2025年）》，从巩固深化“五社联动”实践，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体入手，着力营造以社区基金为纽带、协同联动为方式、慈善项目为核心、专业服务为支撑、多元参与为保障的新格局。广州、苏州等地经验值得学习推介。

2022年7月，影珠山村乡村相见小院在地合作社会组织树湘公益为孩子开办了一个月的暑期公益课堂。图/志愿者

五、激发社会组织投身社区发展公益基金的内生动力。以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织，是我国社会主义现代化建设的重要力量。无论是发展社区基金会还是设立社区发展公益基金都离不开社会组织自身的发力和带动。从湖南的情况看，由于基金会审批权上收和注册资金等门槛抬高，现有的社区基金会极少。

2021年10月，湖南省三湘社区发展基金会登记，注册资金400万元，法定代表人刘映波。

2021年11月，湖南省花垣县十八洞乡村发展基金会登记并召开成立大会，有80个爱心企业、基金会、省州驻村后盾单位捐款捐物价值5465.85万元。

2019年11月，湖南省众善公益基金会成立，注册资金400万元、代表法人韦侠，主要职责资助社区开展健康教育、环保保护、公共卫生、文化体育等事业的公益项目，开展相关培训，资助和扶持社区社会组织发展，支持社区公共服务设施建设、资助社区志愿服务等。经过评估，湖南众善已成为省民政厅登记管理的慈善机构。

2015年7月，农道基金会成立，注册资本210万元，法定代表人孙麟，经营范围资助传统古村落及传统民俗、传统文化的修复与保护、救助乡村困难群体、扶持乡村特色产业、改善乡村生态环境、支持乡村建设。农道基金会七年来矢志不渝牢记初心，成绩斐然有目共睹，可喜可贺可学可推。

2022年5月，省民政厅、省乡村振兴局联合下发《湖南省动员引导社会组织参与乡村振兴的实施意见》，要求全省社会组织探索开展“四小建设”（宝贝小屋、阅读小屋、直播小屋、医生小屋）实践，以贴近“三农”的“小切口”，助力乡村振兴“大作为”。目前有包括农道基金会在内的70多家省本级社会组织开展了形式多样的乡村振兴活动，已设立乡村振兴专项基金17个，将在城步县儒林镇3个村新建15个宝贝小屋、4个直播小屋、3个医生小屋、2个阅读小屋、共计24个小屋，小中见大、示范带动，体现社会组织为民爱民情怀和远见卓识。

2022年5月17日，南山村乡村相见小院开展潮汐手工编织小组学员第一期培训效果验收活动。图/吴立强

六、寻求适合社区发展公益基金推动的方式方法。为落实习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发挥社区发展公益基金在基层社会治理和城乡社区建设中的重要作用，创新方式方法尤为重要。

--完善运行机制实施“五步法”：推动发起设立、健全管理架构、做好资金募集、引入专业力量、培育志愿队伍。即由政府部门、城乡社区、社会组织、爱心企业、捐赠人等倡议提出，在基金会等慈善组织设立专项基金。乡镇（街道）或城乡社区建立社区发展公益基金管理委员会，一般由发起方组建。管委会通过各种途径和活动，积极做好资金筹集。明确专兼职“访问员”，负责搜集社区发展需求、策划社区公益项目、整合社区慈善资源等工作，鼓励村（居）民参与社区志愿服务。

--推动项目开展聚焦432：推动社区发展公益基金项目开展，须聚焦民生保障、基层治理、绿色发展、乡村振兴“四大领域”；制定资源、需求、项目“三张清单”；完善评估和信息披露“两项制度”。围绕“四大领域”瞄准社区群众关注的焦点、难点和痛点问题，策划实施“五社联动、爱满三湘”系列社区公益发展项目。通过“三张清单”推动供需有效对接，促进社区发展公益基金落地见效。健全“两项制度”，切实保障社区发展公益基金的公信力。

--提供保障服务打造4平台：建立社区发展公益基金的总平台，再精心打造项目运行平台、爱心捐助平台、志愿服务平台、交流提升平台。依托乡村相见为村（社区）发展公益基金方案策划、需求对接、活动开展提供场地支持，推动设立社区发展基金捐助点、社区（村）志愿服务站，为社区居（村）民参与慈善捐赠及志愿服务提供便利。开展分类分层次的专业培训及技术支持，定期组织工作交流，推广经验做法，提升专业化、规范化水平。

2022年8月28日，原湖南省委农办、省农委副主任钟正洪先生参加第一期乡村相见小院运营伙伴交流培训会。图/吴立强

七、推介社区发展公益基金的“湖湘样本”。2022年1月18日，湖南省众善公益基金会赤岭路社区公益发展基金成立仪式暨长沙市天心区新时代文明实践志愿服务关爱行动举行，这标志着湖南首个社区公益发展基金正式启动。七个月来，基金会和街道社区致力于把爱传递、让心快乐，社区公益发展基金搞得风生水起，初显端倪。

其一，理念先进。坚持法治与善治相结合，把社区发展公益基金推动作为向实施《慈善法》六周年的献礼之作；坚持自治与良治相结合，让居民体会到“赠人玫瑰手有余香”的善举意义，增强居民归属感和互动性，提高社区凝聚力和美誉度。

其二，财务独立。财务设在基金会，社区基金在确保公开公平公正的前提下，依据基金会的项目制度和财务制度，凭管委会审核的发票到基金会报账，真正做到“你的基金你作主”。

其三，管理规范。基金会为每一个慈善冠名基金单列财务科目，专款专用、定期公示，接受社会各界监督；同时向捐赠人出具年度使用明细，接受审计。让社区基金“在阳光之下运行”，公开透明、规范管理。

其四，效果明显。赤岭路社区公益发展基金自成立来共接收善款捐赠192008元，用于社区治理和帮扶困难群众支出84532.5元，在基金会账户上面的余额为107475.5元。

金盆岭街道公益发展基金共接收善款捐赠22万元，今年金盆岭街道辖区的6个社区共同参加99公益日活动，筹款目标31万元。

湖南省众善公益基金会全力打造社区基金示范样板，为两支社区公益发展基金给予了价值80万的物资支持，也收到“一石三鸟”之功效。

2022年8月29日，益阳南县南山村的荷花。图/吴立强

让我们携起手来，共同为老百姓的“幸福梦”默默奉献、与爱同向、与善同行！